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   OHSAS18000职业健康安全管理体系

   OHSAS18000职业健康安全管理体系是什么(GB/T28001-2001职业健康安全管理体系)

   OHSAS18000职业健康安全管理体系标准是继ISO9000质量管理体系标准和ISO14000环境管理体系标准后国际社会关注的又一管理体系标准,其目的是运用现代管理科学理论制定管理标准来规范企业的职业健康安全管理行为,促进企业建立预防机制,控制事故的发生率,降低事故的危害性,保障人员的健康与安全。目前美国、英国、澳大利亚、日本等国家正在实施,我国也颁布了GB/T28001-2001标准,目前各行业均积极推行中。
  我国历来对职业健康安全管理十分重视,制定了一系列相关的法律法规和标准,在实践中也取得了明显的成效,但仍然存在严重的问题和隐患,特别是近年来我国发生的一些重大事故,使我们深深感到,实施OHSAS18000职业健康安全管理标准已迫在眉睫。标准的实施能帮助我们充分辩识各种危险源,正确评价其风险并采取相应的控制措施以降低风险及相关费用,既保障了生命财产,又降低了生产成本,其实际的及潜在的经济效益和社会效益均是不容忽视的。而以牺牲人员的健康安全换取低成本参与竞争则被视为不道德和不负责任的,越来越难以在市场上立足,何况这种低成本只是暂时的,一旦发生事故,其物质上(赔偿、受罚)和精神上(公愤、内疚)的损失将呈几何增长。因此,尽早建立、实施OHSAS18000职业健康安全管理体系并取得认证,不失为明智之举。 建立OHSAS18000职业健康安全管理体系的起步过程.

  随着ISO9000质量管理系列标准及ISO14000环境管理体系标准在我国的迅速推广,与之并称企业管理三大体系的职业健康安全管理体系已经出露端倪,建立职业健康安全管理体系从何处入手,这是每个希望建立该体系的组织所面临的问题。下面初步探讨建立职业健康安全管理体系的起步过程。
  一、最高管理者的支持
无论是体系的建立、或是日后的正常运行及持续改善,其成败如何,主要取决于最高管理者的决心和所作的承诺。任何一个组织,推行任何一套管理体系,首先都必须获得最高管理者的支持。体系建立初期,最高管理者的支持可以表现在一下几方面:  第一,在财务方面提供必要的投资;第二,配备必要充足的人力资源一分配一定的工作时间在体系的推动力上。
为取得充分支持,首先,应向最高管理者指明内外部各种因素,以使其明确所需做的努力和能够获得的利益,促使其下定决心  从事这项计划。所谓的内外部因素可能包含一下内容:
  1、组织内部在职业健康安全方面的直接损失,如因事故、工伤、职业病带来的额外开支;
  2、隐含于这些直接损失之下的间接损失,如员工对组织的不满意度、工作积极性的下降、停工造成的收益减少;
  3、组织的形象,相关方对组织职业健康安全的不满意可直接形象的受损,反之,对员工全面负责的管理将有利于提升组织的形象(此外所指相关方可能有政府、媒体、员工家庭、顾客群等,甚至可触动整个社会);
  4、日益严格、健全的法律法规对职业保护的新要求,以及社会进步所带来的人权观念的加强;
  5、国际/国内贸易的新潮流所带来的新的竞争条件,在ISO9001、ISO14001的推行中已尽现无疑,也必将扩展到职业健康与安全的推行中。
  6、顾客及有关方面的直接要求。
  7、对社会安定、繁荣的贡献。
除上述因素外,一份全面的初期风险评估报告也是非常重要的。
   二、体系导入准备
  取得了最高管理者的决心与承诺,就能着手建立体系的准备工作。在一系列准备工作 中最首要的工作,便是收集资料并进行分析研究,特别是对认证标准的收集。因为ISO尚未正式发布职业健康安全国际标准,目前进行的第三方认证是以认证机构依照OHSAS18000、ISO9000、ISO14000等的原则框架制定的认证指南为依据。
  另外,企业最好还要有ISO14001环境管理体系标准、ISO9001质量管理体系标准,因为这三套体系实在有太多的共同之处,新建立的职业健康安全管理体系应尽量能兼容于组织已经或打算建立的其它管理体系,相信这也是每个企业都希望看到的结果。
收集并结合组织实际,深入分析研究这些资料,是导入本体系必做的准备工作,在此期间,如果能够获得一定的外部支援,开始进行标准的内部培训则更有利于今后的实际工作。
   三、初始的风险评估
  与ISO14001一样,职业健康安全也需要进行初始评估,只是评估的对象由环境因素变为职业健康安全风险。进行初始风险评估的目的也与环境评估一样,处理收集信息提供最高管理者决裁之外,更为重要的是它能提供组织原有职业健康安全状况的全貌,而这些信息将为组织建立体系指出明确的方向。
  认证标准没有对初始风险评估提出具体的要求,但在其提示性的附录中纷纷给出了初始风险所涵盖的课题,这些课题包括:
  1、收集、明确组织所应遵循的法律、法规及其它要求,以及组织现状与之相符合情况,在此需特别强调应注意不要遗漏对于相关红头文件、行业标准、母公司规定要求等的收集。  
  2、识别组织的健康安全风险,并确定其重要性。 危险是指一种潜在的伤害或损坏的根源,或一种具有潜在的伤害或损坏的情况。因为危险是潜在的,所以它不同于环境因素,后者虽然也有对将来影响的要求,但往往侧重于对现实环境影响的把握,因而危险的识别就需要具有比识别环境因素更多的专业知识和仔细程度。甚至有人形容,每一个环境因素的背后都存在至少一个危险,而危险的背后却未必包含了环境因素,举例来说:噪音有害听力;大气排放废气、水体排放的污染等最终都会带来对人类健康的损害;废弃物的管理中存在大量的危险事件;反之,单纯的机械伤人未必有什么环境影响。
  在识别危险时所需考虑的相关事项很多,一般采用分类的方法从不同角度来识别危险。在分类时可以较简单的将危险分为:化学性危害、物理性危害、生物性危害、人体工程学类危害、各种压力、其它危害等。另外可以采用的方法是发动组织内所有的人员,采用调查表的方式找出所有可以鉴别出的危险,再有具有一定专业资质的人员对这些危险进行分类、合并、整理、归总,依照即定的评估规范来进行风险评估。
  初始风险评估是一项十分花时间精力的工作,但对于整个体系的建立却具有重大的意义,一旦确定了组织重大的风险,就能根据这些风险制定组织的方针、目标、指标、方案,订立相应的运行程序、紧急情况的对策等。
  3、审查组织内现有的职业健康安全管理规定
  应最大程度的收集组织现有的健康安全管理规定,这些资料可以衡量组织已有的管理水平,并应将这些规定于标准的要素进行对比,以利于今后体系文件的编制。
  4、对以往职业健康安全事件的调查、处理和反馈意见的评价,这可以帮助组织寻找已有管理措施的不够充分和可靠之处;
  5、用于职业健康安全管理的现存资源的配备及其利用效率和效果,此处所谓资源包括组织现存对于健康安全的财务投入、设备状况、技术技能、工作环境以及从事健康安全管理工作人员的经验、能力等。
   四、制定职业健康安全方针
  完成风险评估后,应报告给最高管理者,由最高管理者根据组织的特点、标准对于方针要素的所有要求来制订组织的职业健康安全方针。对比方针要素的要求可以发现其与ISO14001有关方针要求基本一致,又因为环境与健康安全密不可分的特点,许多组织往往将两套方针并为一套来公布。因为各组织原有文化的特点,方针往往简繁不一,但必须能体现组织的特点;反映组织主要的风险;作出遵守法律法规、持续改善、保证必要资源等承诺;并提供对组织健康安全绩效的评审框架。
  建立和实施职业健康安全管理体系在起步阶段是很艰难的,其工作量和工作的难度一般都要超过建立环境体系,但因其对于整个体系的建立起到十分关键的作用,所以必须认真完成每一项内容。由成功企业的实施经验来看,这一阶段的工作往往占用了整个体系建立到认证完成过程三分之一以上的时间和一半精力,任何一个希望推行此体系的组织都应作好思想准备,为建立体系打下一个坚实、良好的基础。

   GB/T28001:2001职业健康安全管理体系 规范的理解

  GB/T28001:2001《职业健康安全管理体系 规范》规定了对职业健康安全管理体系的要求,并为按该标准建立、实施、保持和持续改进职业健康安全绩效的组合提供了实施的规范。该标准由前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、职业健康安全管理体系要素,以及附录组成。附录A为资料性附录,给出了本标准与GB/T19001、GB/T24001标准之间的联系,对标准的使用者理解标准的正文有帮助。OHSAS18001职业健康安全管理体系是按职业健康安全管理体系标准要求建立的。所以,全面、正确地理解职业健康安全管理体系标准是建立和评审职业健康安全管理体系的基础。
  1、GB/T28001:2001标准规定了职业健康安全管理体系的要求,其目的是使组织控制职业健康安全风险并持续改进其绩效,而不是应达到的具体的职业健康安全绩效准则,也未规定职业健康安全管理体系的设计要求。
  2、GB/T28001:2001标准既可作为组织建立、实施、保持并持续改进OHSAS18001职业健康安全管理体系,以消除或减少组织所面临的职业健康安全风险的依据,又可作为内、外部评价组织的职业健康安全管理体系的依据;在组织内部可用于提高组织的自信力,相信通过实施标准符合所制定的职业健康安全方针,可作为组织自我评价、自我声明的依据;在组织外部可用于相关方对组织OHSAS18001职业健康安全管理体系符合性和自我声明确认的依据,以及第三方认证的依据。
  3、GB/T28001:2001标准所有要求适用于任何一个OHSAS18001职业健康安全管理体系,但应用程度取决于组织的职业健康安全方针,活动、产品和服务的性质及其复杂性以及它所面临的运行风险等因素,迎结合组织的实际,确定如何将GB/T28001:2001标准应用于建立、实施OHSAS18001职业健康安全管理体系的过程。
  4、GB/T28001:2001标准控制的是职业健康安全,而不是产品和服务的安全,如因产品的设计缺陷给产品的使用者带来的安全风险,不属于本标准的控制对象。

   OHSAS18001职业健康安全管理体系标准特点

  1、系统化的管理机制
  职业健康安全管理体系标准为各类组织提供了结构化的运行机制: 职业健康安全以帮助组织改善安全生产管理,推动安全生产和持续改进,并为第三方提供了评审或审核的依据。
  2、遵循自愿原则
  各类组织是否实施职业健康安全管理体系标准,是否建立和保持职业健康安全,是否进行职业健康安全认证审核都取决于组织自身的意愿,不能以行政或其他方式要求或迫使组织实施,实施过程中也不应改变组织原有的法律责任。
  3、兼容性
  职业健康安全管理体系是组织全面管理体系的一个组成部分,而不是一个孤立的管理系统。OHSMS标准与ISO9000标准遵循着共同的管理体系原则,一些管理体系要素的要求与ISO9000标准较为相似,组织可选择与ISO9000、ISO14000相符的管理体系作为实施OHSMS的基础,各体系要素不必独立于现行的管理要求,可进行必要的修正与调整,以适合本标准的要求。
  4、适用性
  职业健康安全管理体系标准具有最广泛的适用性,凡具有下列愿望的任何组织均可实施本标准:
   实施、保持和改进职业健康安全;
   使自己确信能符合所声明的职业健康安全方针;
   向外界展示这种符合;
   寻求外部组织对其OHSMS的认证注册;
   对符合本标准的情况进行自我鉴定和自我声明。
  5、灵活性
  该系列标准没有建立职业健康安全行为标准,它们仅提供了系统地建立并管理行为承诺的方法。它们关心的是如何实现目标,而不注重目标应该是什么。标准把建立职业健康安全行为标准的工作留给了组织自己,而仅要求组织在建立时必须遵守国家的法律法规和其它要求。
  6、全过程预防和持续改进
  职业健康安全管理体系注重PDCA循环。职业健康安全管理体系标准突出强调了预防为主和持续改进的要求。在职业健康安全管理的各个环节中改善工作条件,消除事故隐患,控制职业危害,保护劳动者的安全与健康,将安全第一,预防为主的思想和方法贯穿职业健康安全管理体系的建立、运行和改进中。
  组织持续改进职业健康安全绩效,一方面适应外部相关方的职业健康安全要求的不断提高,一方面也体现了组织对安全生产的实际贡献。

   OHSAS18001职业健康安全管理体系文件控制的重点

  组织应建立和保持文件与资料控制的程序,规定对文件和资料控制的职责、范围、内容、方法等要求。OHSAS18001职业健康安全管理体系文件控制的重点内容包括:
  1、文件和资料的作用在于指导、规范职业健康安全管理活动,因此,与其有关的文件和资料应易于查找,便于使用者的使用,应为此提供检索、查询文件的途径和方法,如设置固定的查阅场所。
  2、为确保文件和资料的持续适宜性,应定期对其进行评审,规定评审的周期,可以对有关OHSAS18001职业健康安全管理体系文件资料进行专题评审,也可以与其他管理体系活动结合进行,如与管理评审结合进行,但此时应确保文件和资料评审的有效性。经评审的文件和资料,如存在不适用的情况,应予以修订,并应经被授权人就修订内容的适宜性进行批准,以确认其适宜性。
  3、凡事对OHSAS18001职业健康安全管理体系的有效运行具有重要作用的岗位,都应得到相关文件和资料的现行版本。所谓现行版本是指文件和资料应为经审批、且受控的有效版本,因此对于组织制定的文件和资料,应控制其审批和发放,来于外部的文件和资料,应跟踪、控制其版本的有效性。应确保对OHSAS18001职业健康安全管理体系有效运行起重要作用的场所得到和使用有关文件的现行有效版本。
  4、对于已经失效或作废的文件和资料,应及时从所有发放或使用场所撤回,或采取其他措施防止误用,如采取加盖作废标识、单独存放或经授权予以销毁等。对由于法律和(或)为保留资料的需要而保存的已失效的文件和资料,则予以适当标识,并妥善放置,防止误用。
  5、应该指出的是:虽然本要素未规定文件和资料的批准、更改、更新、以及外来文件的控制等要求,但为确保文件和资料的适宜性和有效性,对文件和资料控制的这些环节也应加以必要的控制。


   制定质量环境和职业健康安全管理方针的原则

   企业制定质量、环境和职业健康安全管理体系管理方针的原则是:
  1、管理方针应体现组织的类型、规模和特点,体现一定时期的奋斗目标。
  2、管理方针应与组织自身和区域环境相适应,要有针对性,要切实可行,不提口号式的方针。
  3、管理方针的语言要精练,通俗易懂,便于理解和执行。
  4、管理方针是动态的,要随着社会进步,管理科学进步,内、外部环境变化,评审修订管理方针,使其始终适宜于组织的发展,能为组织的改进带来动力。

   OHSAS18001职业健康安全管理体系目标

  OHSAS18001职业健康安全管理体系目标是指组织在职业健康安全绩效方面所要达到的目的。组织的职业健康安全目标是一句职业健康安全方针制定的具体职业健康安全目的,是职业健康安全方针的具体体现。
组织应针对其内部相关职能和层次建立目标,即职业健康安全目标在组织内部有关的部门、岗位应该进行分解,这种分解使得组织的各相关部门、岗位目标明确。
  职业健康安全目标应形成文件,文件化的目标使得其更具有可验证性和可追溯性。
  所制定的职业健康安全目标尽可能予以量化,以便于对目标的实施进行测量。确定职业健康安全目标时应综合考虑法规与其他要求、职业健康安全风险及相关方的观点、可选技术方案、财务、运行和经营要求等,目的是确保建立的目标能满足法律法规及其他要求、相关方的要求,可行、且能有效地控制职业健康安全风险。
??组织的职业健康安全方针体现了组织全部职业健康安全绩效的意图,作为职业健康安全方针的具体实现的目标,一定要和职业健康安全方针相符合,不能偏离。持续改进是组织建立OHSAS18001职业健康安全管理体系的主要目的,所以职业健康安全目标要突出天线组织对持续改进的承诺。


   OHSAS18001职业健康安全管理体系危险源辨识注意事项

  一、危险源的分布按前述的分类方法分别分析其存在的危险源列表登记、综合归纳得出分布状况的综合资料。
  二、伤害方式和途径。
  1、伤害方式。对人体伤害、健康造成损坏的方式,如挤压、碰撞、中毒等。
  2、伤害途径和范围。大部分是通过与人体直接接触造成,也有通过冲击波、火焰、飞溅物、呼吸、空气传播等。
  三、主要危险源。对导致事故发生条件的直接原因、诱导原因进行重点分析,确定评价目标、评价重点、选择 评价方法和为采取控制措施提供基础。
  四、重大危险源防止遗漏,可导致重大事故的危险,不仅要分析正常活动运转的因素,更重要的是分析设备、装置破坏,工作失误可能产生严重后果的危险源。




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